OCC 穩定幣申報提案考驗監管一致性

美國貨幣監理署（OCC）提議，要求業者每週申報準備資產、贖回、交易活動、大額持有人及交易對手等資訊。

銀行業團體支持針對穩定幣制定專屬申報規定，但要求調整數項過於細緻的資料要求。

州監管機構希望聯邦與州層級的穩定幣申報制度能更加一致。

提交給美國貨幣監理署的意見函顯示，聯邦穩定幣監管規定的落實可能仍有待完善，尤其是監管機構要求發行人定期提供哪些資訊。

OCC目前聚焦於為其管轄下獲准發行支付型穩定幣的業者擬定申報表格，並已於週二（8月11日）結束第一階段意見徵詢期。這項提案將建立非公開的每週報告及季度財務狀況報告。該提案延續OCC於3月提出、旨在落實《GENIUS法案》的規則草案，而該規則尚未定案。OCC表示，該規則若有變更，可能導致申報表格隨之調整。

擬議表格涵蓋的內容不僅是準備資產的組成。每週報告還將包括發行及贖回活動、交易所、交易量、大額錢包持有人與交易對手，以及支持每種穩定幣之資產的詳細資訊。

銀行政策研究所（BPI）、美國銀行家協會（ABA）及州銀行監理官協會（CSBS）提出的意見，探討這些要求在實務上如何運作。XBRL US於4月29日針對OCC範圍更廣的《GENIUS法案》提案所提出的意見，雖不屬於8月11日截止的申報表格意見案卷，但也涉及目前審議中表格的相關申報問題。

OCC擬議的每週申報明細，將向監管人員提供支持穩定幣之資產的詳細資訊。

就美國國債而言，發行人可能須申報個別CUSIP編號、公允價值、剩餘到期日、票面利率及實際利率、託管機構，以及受附買回協議限制之美國國債的相關資訊。其他明細則涵蓋現金、附賣回交易、貨幣市場基金及其他準備工具。

BPI與ABA建議至少刪減部分細節。兩者在聯名信中表示，逐筆申報美國國債CUSIP編號會構成「重大負擔」，並建議OCC改為蒐集彙總後的美國國債資訊。

這些團體也質疑擬議規定中要求辨識以代幣化形式持有的準備資產比重。它們主張採取「技術中立的方法」，並表示就準備資產而言，代幣化美國國債與非代幣化美國國債代表的都是對美國政府的相同債權。

若OCC保留這項要求，BPI與ABA建議允許發行人以百分比區間申報代幣化資產持有量，並釐清哪些資產符合代幣化準備資產的定義。

OCC還提議蒐集相關資訊，讓監管人員能定期掌握穩定幣本身的活動情況。

申報頻率是銀行業團體提出的疑慮之一。它們要求給予發行人更多時間編製及驗證每週報告，並建議盡可能自動填入共通資料欄位，以減少重複作業，同時使穩定幣申報用語與銀行監理報表（Call Report）的填報說明一致。

OCC提議以不同方式處理每週及季度資訊。每週報告將維持非公開，而該機構計畫公布季度報告，讓社會大眾得以掌握發行人的財務狀況。

XBRL US於4月29日提交的信函探討了如何建構及發布這些資訊。該組織建議採用結構化、機器可讀的申報方式，並主張已提交XBRL格式銀行監理報表的發行人，應能就重疊資訊重複利用這些申報資料。

該組織也建議公開每週資訊，並表示機器可讀資料可在達到特定門檻時，進行自動驗證並發出警示。

BPI與ABA指出，OCC提案與美國聯邦存款保險公司（FDIC）的做法有所不同。FDIC提議，對流通發行額低於10億美元，且前一個月平均每日交易量低於1億美元的發行人，減少每週須蒐集的資訊。銀行業團體建議聯邦監管機構相互協調，使各自的申報要求「大致相同」。CSBS表示也支持採用共同申報要求。

8月11日的截止期限只是結束第一階段意見徵詢期，並非資訊蒐集程序的終點。OCC的公告指出，在相關資訊蒐集依《文書工作減量法》程序推進之前，將發布第二份公告，再提供30天的意見徵詢期。

相關程序的先後順序也有待釐清。BPI與ABA在信中表示，OCC應先敲定《GENIUS法案》的實質要求，再依據最終要求重新提出申報表格。OCC本身也承認，由於作為基礎的規則仍在審議中，目前的表格可能需要修改。

因此，這些意見仍留下多項決定有待OCC作出，包括準備資產資訊應細緻到何種程度、應給予發行人多少時間驗證每週資料、如何重複利用現有銀行申報資料、哪些資訊應予公開，以及各監管機構之間的申報規定應協調到何種程度。